第六百五十三章 財政之道

　　驛站的官員，負責民驛的傳遞，溝通物流，這可以帶動地方貿易的發起。

　　教育的官員，負責基礎教育的建設和管理，以及普及識字等基礎教育。這是一國之根本，可以提高綜合國力。

　　醫療體系的官員，負責基層醫療，保證大乾的政治口號，救國救民，維繫基層百姓的健康。

　　巡檢官，負責治安緝捕，律法專員，管法律宣傳和“公告”，類似以後的檢察官。

　　還有聽起來像是主官的公署專員，實際他只管三件事，一是上傳下達，包括朝廷和上級政令的講解，本地民情聯絡和上呈，一是戶籍登記，一是監察其他官員。

　　此外還有農業專員和商業專員，農正管農業規劃、技術推廣和田畝核查登記，商正則是推動工商發展，核查登記本地工商戶，這就是楚行規劃的公署諸官。

　　這些人裡，真正擔負管理職責的就是公署專員、巡檢和農商專員，但他們的職責也是有限的。

　　公署專員的戶籍登記著落在保甲制上，只為巡檢和農商專員提供基礎資料，巡檢無定罪之權，農商專員也無收稅之權，都只是立足於基層的服務和信息掌握功能。

　　如何保證這些基層官員能盡責盡職，做該做的事，不應付，不造假，除了專員的監察之外，還將基層民人的相關活動，比如買地創業的法理依據等事務，由過去到縣衙備案，分散到基層公署，而且還拆分出戶籍、田地和工商等細項，這就是一項公共服務。

　　畢竟官府和朝廷在理論上要代言公正，民人買房置業分產，必須要找中人，如果中人裡沒有官府，官府也將不會給他提供法律保障。

　　藉著新朝核定田畝和作坊商行等產業歸屬的行動，由此來確立民人私產，也是一樁強制將民人納入新朝體系的“群眾大運動”。這個造反者獨享的好處，楚行當然不會說破。

　　聽了楚行關於公署的設置，大乾內閣和六部的官員都還很迷惑，這像是官麼？

　　將官府進一步推廣到縣以下的基層，楚行就是要將原本明朝治下的社會當作鐵礦石，丟到爐子裡，鼓風翻攪，讓空氣中活躍的氧成分跟礦石裡的碳和雜質化合，從而將其冶煉成鋼。

　　“那麼，到底誰來收稅？還是縣官麼？”

　　縣之下規劃如此細緻，讓眾人都感覺，縣一級的官府也再難保持原有的架構，這變動已經難以把握，只好開口問楚行。

　　“回答這個問題，就要先回答，到底地方和中央該怎麼分稅？”

　　楚行終於繞了回來。

　　地方和中央該怎麼分稅，又扯出了另一個大問題，要分的蛋糕到底有多大？

　　有細心的官員粗粗一算，搖頭連連。

　　大乾所控地域，以百縣計，官府下鄉後，到時就是近萬官員。

　　算上官員俸祿，外加公所開銷，怎麼也得二百萬兩銀子，而富裕一些的行省，一地在偽明統治時，每年向戶部上解錢糧也不過七八十萬兩銀子，這不是怎麼分的問題，是根本就不夠分。

　　在場不少官員是揚州府、蘇州府、常州府、淮安府、鳳陽府之前明朝衙門的官員，這些官員在官場的時間久了一些，雖然執行力差了一些，但是好在看問題，其實相對於年輕的官員更加全面。

　　沒等楚行說話，一名山陽出身武舉人出身的官員，喚做陳啟新，起身便反駁了他。

　　陳啟新雖然只是個武舉，但是其人頗有才華，在大乾攻佔鳳陽府時，被遴選為官。

　　甫一加入大乾，便上書楚行，認為天下弊病，科目、資格、行取考選。

　　文章洋洋灑灑，看的楚行頗為欣喜，認為這是天下少有的改革派，便調遣到了揚州，做了兵部給事中。

　　而其人做事，卻是兢兢業業，便是胡爺也非常認可。

　　此時，陳啟新便道：“地方雜派呢？雜派都還有正式和非正式的，先不管是誰收了，也不管工商那一部分，

　　偽明時，沿海的省份每年要繳納將近三百萬兩銀子，這還不夠分？”

　　這事楚行自己就知道，對民人來說，正稅都還是小頭，雜派才是大頭，雜派裡還攤著官員的索取。

　　更要命的是，中央所要的正稅很難對得上實際情況，對地方來說都是定額稅。

　　而地方自收的雜派，卻能一層層接近真實情況，害民最大的一層，其實還是鄉紳，因為他們最熟悉真實的“稅源”，這就是一路搭車下來的結果。

　　將正稅和雜派當作一塊大餅通盤考慮的話，問題就不止是怎麼分，而是要先回答官員們所問的“怎麼收”這個問題。

　　很多雜派是收到吏員鄉紳腰包裡去了，官府可沒收到。

　　讓地方和中央分稅，只是楚行治政構想的表象，根本目的是融解過往的儒法社會架構，逐步推動地方有限自治，而這就需要另一項措施來配合，那就是地方議會。

　　但眼下還遠不是時候，楚行的安排是先打下基礎，將儒法社會原本的自治引導到近現代國家的地方自治上。

　　“許每鄉鎮區民人自設民會，由當地有產之戶自己推選民會代表。攤丁入畝後，除開按田畝徵收之正稅，其他雜派我們定下具體名目，分攤到每縣鄉鎮區，由民會代表們自己商定其中細節。”