渤海郡公 作品
第六百五十三章 財政之道(第2頁)
楚行淡淡地將攤丁入畝的實際操作也說了出來，之前說了官府下鄉，官吏一體，看似動作大，變革卻不如這一條大，這才是顛覆過往儒法社會的決定性一步。
眾人初時不覺得太過驚詫，一來之前這過程是隱於表面之下，原本地方官借鄉紳吏員之手徵稅，過程的實質也是如此，二來這跟之前山東的行事手法一般無二。
可仔細想下去，越想越覺得深不可測，連陳啟新都皺眉道：“這不是許民人勾結，對抗官府麼？若是串聯起來，決意不繳，怎生是好？”
楚行聳肩，不繳？
個人不繳，有民會，有官府，這不是問題。
如果民會決意不繳，就不設公署，不給民人定戶籍，不管他們的治安，不給他們裁判執法，實在不行，也可以解散民會，重新推選，法子多著呢。
再說繳皇糧是華夏民人千百年來的傳統，有產之戶一般也不會徑直不繳，而是要爭論繳多少，繳的錢是什麼說法。
這好辦，設縣民會，讓每個鄉鎮區民會推選幾人，組團跟縣裡官府討價還價，這樣鄉鎮區民會也能跟縣級行政機構連在一起，再不需要官府隔著鄉紳吏員一層去徵稅。
有了民會，民人就有了一個工具可以說話，雖然只是針對地丁錢糧，只是分散於縣下的鄉鎮區，卻是一個開端，就讓這民會以後慢慢壯大，在未來能成為真正的地方代表吧。
“就怕這民會成惡紳害民之器……”
有熟悉鄉間民情的官員很擔憂，以實情而論，這樣的民會，多半是為鄉紳把持，到時候他們壓榨起鄉民來，會不會比以前更理直氣壯？
“所以才要進一步官府下鄉，官吏一體。有官府在鄉，才能維護公平正義。有官吏一體，往日沉於縣鄉，與鄉紳勾結的吏員才能浮出水面，受地方和中央直接監管。同時我們也要訂好民會章程，從中央到地方兩個層面來監管民會的正常運轉，不讓其被惡紳把持。民會代表，終究是民，其他民人，藉著民會，總也是個抗衡之處。”
楚行如此解釋著，他還有話沒說透，設立民會，這就是個幾方博弈的平臺，政府和民人之間博弈總額。
然後政府監管，保障公平正義，讓民人各階層在民會里博弈攤分。就華夏傳統而言，民人相對政府，小民相對鄉紳，總是弱勢而不敢言的，但在一個規則明晰的框架下，弱勢一方也總能找到主張自己權利的空間。
在其他官員看來，民會就是個民人自決分攤稅費的工具，如果這個工具能正常運轉，地方和中央的分稅制，就能順利推行了。
“本朝還未完全恢復明廷對民間的控制，根據各縣的呈報，預估今年的正稅會少三成，藉著民會，也能將錢糧總額步步補足。”
楚行說到了民會的現實作用，那就是夯實新朝對地方的把控。
接著話題轉回正途，地方和中央怎麼分稅？
分稅制涉及一個體系問題，到底要設置幾級財政？考慮到目前的現實，楚行決定先只設置縣和中央兩級，府一級只是個協調機構，等地盤再大一些，再來考慮省一級。
而中央和縣要怎麼分稅，這個問題楚行心中大致有底，但還需要具體數字作參考，跟內閣和戶部官員核算了一整天，楚行最終決定，攤丁入畝後，正稅和之前明廷所收的火耗、地方雜派都包括進去，打包成為統一的田稅，全歸由縣級地方，大致可以支撐縣以下官府的正常運轉。
“名義上歸由地方，依舊是由中央調撥，以有餘之縣補不足之縣，總額盈餘，存留補欠，不挪他用，仍不足補欠的話，再視情況調撥其他稅種補入。總之田稅的用意，就在於養官。”
楚行這個決定，是將官府拆分成了幾部分，而在他的設想裡，田稅就只用來養地方官和中央，將基於田地的權稅體系穩定在有限範圍。大乾一國將是工商之國，農事自然不能廢，但卻不是未來國政的核心。
田稅是地方享有，中央調劑，沒有徹底分開。
而發展地方，光養官可不行，所以地方還需要有自己的稅種。
原本偽明時期，就有契稅、市稅、地方關稅和籍稅等補充，現在楚行將其作了大致劃分，關稅、籍稅等阻礙商業流通的稅種取消。
契稅（ps，你以為穿越買房就不交稅了麼……）和市稅等小規模工商業的稅種也給地方，這部分錢不多，即便地方工商發展起來，也不會高到哪裡去，辦大事不足，可還能辦一縣之事，就由縣級主官和縣民會去博弈該怎麼用到實處。
比如養治安軍，修路架橋等等。
原本楚行還考慮過地方和中央在無主土地的歸屬分割，可這涉及到根本的土地政策，現在還不好貿然動手，土地政策就先維持現狀，後面再來調理。
“國稅呢？”
眾人有些心驚，田稅全用來養官，那養大乾王府，養朝廷，還有養軍的錢從哪裡來？這可是大頭！
“我大乾立國，什麼時候靠過田稅和地方這些小稅了？”
楚行微笑，從大乾立國開始，楚行就沒打算過只靠從土裡種糧食，養活大乾。
關稅，先不提南洋和歐洲的貿易，現在他楚行和偽明就是兩國，未來關稅會收到手抽筋。
眾人初時不覺得太過驚詫，一來之前這過程是隱於表面之下，原本地方官借鄉紳吏員之手徵稅，過程的實質也是如此，二來這跟之前山東的行事手法一般無二。
可仔細想下去，越想越覺得深不可測，連陳啟新都皺眉道：“這不是許民人勾結，對抗官府麼？若是串聯起來，決意不繳，怎生是好？”
楚行聳肩，不繳？
個人不繳，有民會，有官府，這不是問題。
如果民會決意不繳，就不設公署，不給民人定戶籍，不管他們的治安，不給他們裁判執法，實在不行，也可以解散民會，重新推選，法子多著呢。
再說繳皇糧是華夏民人千百年來的傳統，有產之戶一般也不會徑直不繳，而是要爭論繳多少，繳的錢是什麼說法。
這好辦，設縣民會，讓每個鄉鎮區民會推選幾人，組團跟縣裡官府討價還價，這樣鄉鎮區民會也能跟縣級行政機構連在一起，再不需要官府隔著鄉紳吏員一層去徵稅。
有了民會，民人就有了一個工具可以說話，雖然只是針對地丁錢糧，只是分散於縣下的鄉鎮區，卻是一個開端，就讓這民會以後慢慢壯大，在未來能成為真正的地方代表吧。
“就怕這民會成惡紳害民之器……”
有熟悉鄉間民情的官員很擔憂，以實情而論，這樣的民會，多半是為鄉紳把持，到時候他們壓榨起鄉民來，會不會比以前更理直氣壯？
“所以才要進一步官府下鄉，官吏一體。有官府在鄉，才能維護公平正義。有官吏一體，往日沉於縣鄉，與鄉紳勾結的吏員才能浮出水面，受地方和中央直接監管。同時我們也要訂好民會章程，從中央到地方兩個層面來監管民會的正常運轉，不讓其被惡紳把持。民會代表，終究是民，其他民人，藉著民會，總也是個抗衡之處。”
楚行如此解釋著，他還有話沒說透，設立民會，這就是個幾方博弈的平臺，政府和民人之間博弈總額。
然後政府監管，保障公平正義，讓民人各階層在民會里博弈攤分。就華夏傳統而言，民人相對政府，小民相對鄉紳，總是弱勢而不敢言的，但在一個規則明晰的框架下，弱勢一方也總能找到主張自己權利的空間。
在其他官員看來，民會就是個民人自決分攤稅費的工具，如果這個工具能正常運轉，地方和中央的分稅制，就能順利推行了。
“本朝還未完全恢復明廷對民間的控制，根據各縣的呈報，預估今年的正稅會少三成，藉著民會，也能將錢糧總額步步補足。”
楚行說到了民會的現實作用，那就是夯實新朝對地方的把控。
接著話題轉回正途，地方和中央怎麼分稅？
分稅制涉及一個體系問題，到底要設置幾級財政？考慮到目前的現實，楚行決定先只設置縣和中央兩級，府一級只是個協調機構，等地盤再大一些，再來考慮省一級。
而中央和縣要怎麼分稅，這個問題楚行心中大致有底，但還需要具體數字作參考，跟內閣和戶部官員核算了一整天，楚行最終決定，攤丁入畝後，正稅和之前明廷所收的火耗、地方雜派都包括進去，打包成為統一的田稅，全歸由縣級地方，大致可以支撐縣以下官府的正常運轉。
“名義上歸由地方，依舊是由中央調撥，以有餘之縣補不足之縣，總額盈餘，存留補欠，不挪他用，仍不足補欠的話，再視情況調撥其他稅種補入。總之田稅的用意，就在於養官。”
楚行這個決定，是將官府拆分成了幾部分，而在他的設想裡，田稅就只用來養地方官和中央，將基於田地的權稅體系穩定在有限範圍。大乾一國將是工商之國，農事自然不能廢，但卻不是未來國政的核心。
田稅是地方享有，中央調劑，沒有徹底分開。
而發展地方，光養官可不行，所以地方還需要有自己的稅種。
原本偽明時期，就有契稅、市稅、地方關稅和籍稅等補充，現在楚行將其作了大致劃分，關稅、籍稅等阻礙商業流通的稅種取消。
契稅（ps，你以為穿越買房就不交稅了麼……）和市稅等小規模工商業的稅種也給地方，這部分錢不多，即便地方工商發展起來，也不會高到哪裡去，辦大事不足，可還能辦一縣之事，就由縣級主官和縣民會去博弈該怎麼用到實處。
比如養治安軍，修路架橋等等。
原本楚行還考慮過地方和中央在無主土地的歸屬分割，可這涉及到根本的土地政策，現在還不好貿然動手，土地政策就先維持現狀，後面再來調理。
“國稅呢？”
眾人有些心驚，田稅全用來養官，那養大乾王府，養朝廷，還有養軍的錢從哪裡來？這可是大頭！
“我大乾立國，什麼時候靠過田稅和地方這些小稅了？”
楚行微笑，從大乾立國開始，楚行就沒打算過只靠從土裡種糧食，養活大乾。
關稅，先不提南洋和歐洲的貿易，現在他楚行和偽明就是兩國，未來關稅會收到手抽筋。